如何做好金融“五篇大文章”，近日迎來(lái)了頂層設(shè)計(jì)。3月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。
2023年，習(xí)近平總書記在中央金融工作會(huì)議上提出，為了提供高質(zhì)量金融服務(wù)，金融系統(tǒng)要著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。此后，黨的二十屆三中全會(huì)將做好金融“五篇大文章”作為深化金融體制改革的重要舉措。
本次《指導(dǎo)意見》則進(jìn)一步明確金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著力點(diǎn)，并從3方面提出做好金融“五篇大文章”的政策措施。“《指導(dǎo)意見》主要在3方面發(fā)揮作用。”有業(yè)內(nèi)專家對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者解釋，隨著《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，既統(tǒng)一了金融“五篇大文章”政策標(biāo)準(zhǔn)，又突出重點(diǎn)，還加強(qiáng)了統(tǒng)籌，有助于建立金融“五篇大文章”的長(zhǎng)效機(jī)制。
統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn) 引領(lǐng)構(gòu)建“1+N”政策體系
2024年，中國(guó)人民銀行設(shè)立信貸市場(chǎng)司，重點(diǎn)做好金融“五篇大文章”相關(guān)工作。自設(shè)立信貸市場(chǎng)司以來(lái)，中國(guó)人民銀行一直在推動(dòng)建立金融“五篇大文章”政策體系。一方面，中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)制度和市場(chǎng)建設(shè)，牽頭出臺(tái)各篇文章的專項(xiàng)指導(dǎo)文件；另一方面，設(shè)立多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動(dòng)金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域力度不斷提升。
一組數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)政策已取得了積極成效。截至2024年末，科技型中小企業(yè)貸款、綠色貸款、普惠小微貸款、涉農(nóng)貸款同比分別增長(zhǎng)21.2%、21.7%、14.6%、9.8%。“但總體看，政策舉措之間仍缺乏統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)，金融‘五篇大文章’的政策體系仍有待進(jìn)一步完善。”有業(yè)內(nèi)人士解釋，《指導(dǎo)意見》作為金融“五篇大文章”政策體系的“1”，與中國(guó)人民銀行前期出臺(tái)的各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)文件一起，構(gòu)成做好金融“五篇大文章”的完整政策體系，推動(dòng)形成全國(guó)一盤棋，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。
隨著“1”的出臺(tái)，政策標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。“《指導(dǎo)意見》提出各領(lǐng)域工作目標(biāo)和實(shí)施路徑，全方位、系統(tǒng)性地強(qiáng)化對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域的金融服務(wù)，讓服務(wù)更有力度，也更具可持續(xù)性與專業(yè)性。”業(yè)內(nèi)專家表示。在該文件的統(tǒng)籌引導(dǎo)下，能夠更好發(fā)揮金融、科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等政策合力，完善有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策，平衡金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立金融“五篇大文章”的長(zhǎng)效機(jī)制。
目標(biāo)“明明白白” 辦法“清清楚楚”
《指導(dǎo)意見》立足國(guó)家戰(zhàn)略與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的切實(shí)需求，把做好金融 “五篇大文章” 的工作目標(biāo)定得明明白白。根據(jù)該文件，到2027年“五篇大文章”有關(guān)領(lǐng)域融資可得性和金融產(chǎn)品服務(wù)適配度持續(xù)提升，金融管理和配套制度機(jī)制更加健全。其中，科技金融體系與實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)需求更相適應(yīng)。金融支持綠色低碳發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)質(zhì)效進(jìn)一步提升。普惠金融體系持續(xù)完善。養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，數(shù)字化金融監(jiān)管能力有效提升。
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在‘五篇大文章’ 涉及的領(lǐng)域里，企業(yè)融資會(huì)更容易，金融產(chǎn)品和服務(wù)跟需求也更匹配，金融管理以及配套的制度機(jī)制會(huì)愈發(fā)完善。”一位市場(chǎng)人士如是總結(jié)。
目標(biāo)清晰，重點(diǎn)也明確。《指導(dǎo)意見》緊緊圍繞中央金融工作會(huì)議的安排，把每一篇 “文章” 的實(shí)施辦法都規(guī)劃得清清楚楚。
例如，科技金融統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，精準(zhǔn)支持國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新關(guān)鍵樞紐作用，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技；綠色金融按照“先立后破”的原則完善綠色金融政策、市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富綠色金融工具，統(tǒng)籌對(duì)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持；普惠金融通過(guò)健全普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系，優(yōu)化金融產(chǎn)品供給，提升民營(yíng)小微、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生等領(lǐng)域的金融服務(wù)質(zhì)效；養(yǎng)老金融著力強(qiáng)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)金融支持，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老投資管理，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)年金，支撐應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)；數(shù)字金融聚焦加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣，健全數(shù)字金融治理體系，支持鞏固拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
深化改革 全面提升金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)服務(wù)能力
在更細(xì)致的層面，《指導(dǎo)意見》聚焦金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)提升服務(wù)能力提出全面要求。
先看金融機(jī)構(gòu)層面，《指導(dǎo)意見》全方位推動(dòng)其服務(wù)能力進(jìn)階。各類金融主體，無(wú)論是銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金，還是私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，都要找準(zhǔn)自身定位，協(xié)同合作，攜手提升服務(wù)的“硬實(shí)力”。
例如，在組織管理維度，積極倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將做好金融 “五篇大文章” 融入經(jīng)營(yíng)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，構(gòu)建起 “一把手” 掛帥、多部門聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，搭建專業(yè)化組織架構(gòu)。同時(shí)，以凸顯金融功能為指引，設(shè)立科學(xué)的激勵(lì)體系，還依據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域特性，優(yōu)化盡職免責(zé)規(guī)則，讓從業(yè)者能放開手腳干事。
于產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域，總結(jié)近年來(lái)金融改革實(shí)踐的寶貴結(jié)晶，精心篩選出14項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)力的金融產(chǎn)品，諸如“貸款+外部直投”模式，為企業(yè)提供復(fù)合型資金支持；此外，碳排放權(quán)擔(dān)保貸款、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等也被列入其中。
談及業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，充分借助數(shù)字技術(shù)這把“利刃”，對(duì)金融服務(wù)全流程進(jìn)行重塑，讓公共數(shù)據(jù)為金融機(jī)構(gòu)注入能量，驅(qū)動(dòng)服務(wù)提質(zhì)增效。
在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，《指導(dǎo)意見》更是強(qiáng)調(diào)針對(duì)科創(chuàng)領(lǐng)域獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)狀況量身打造評(píng)價(jià)模型，強(qiáng)化氣候變化及低碳轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)管控，提升普惠金融精準(zhǔn)定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的能力，筑牢養(yǎng)老資金安全防線并優(yōu)化投資風(fēng)險(xiǎn)管理策略，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的信息技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐。
再看金融市場(chǎng)維度，《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)性強(qiáng)化其服務(wù)功能，全力提升對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是科技創(chuàng)新的適配精度與覆蓋廣度。
例如，《指導(dǎo)意見》發(fā)展科技創(chuàng)新債券、碳中和債券、鄉(xiāng)村振興債券等，推動(dòng)特色產(chǎn)品百花齊放。“接下來(lái)要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行管理與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)細(xì)則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)金融債券，精準(zhǔn)澆灌科創(chuàng)、養(yǎng)老等領(lǐng)域，還通過(guò)信貸資產(chǎn)證券化盤活金融‘五篇大文章相關(guān)信貸資產(chǎn)。”有業(yè)內(nèi)人士建議。
股權(quán)市場(chǎng)方面，則要持續(xù)提升多層次股權(quán)市場(chǎng)的 “包容性” 持續(xù)提升，為攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)開辟上市融資、并購(gòu)重組的快速通道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資與私募股權(quán)投資“募投管退”全流程制度，常態(tài)化推動(dòng)清潔能源、養(yǎng)老、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，拓寬融資渠道。
跨境資金管理方面，則要為綠色項(xiàng)目跨境融資“清障搭臺(tái)”，逐步拓寬跨境私募股權(quán)投資基金外匯管理政策試點(diǎn)范疇，督促銀行打造匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，將優(yōu)質(zhì)貿(mào)易便利化服務(wù)精準(zhǔn)投送至更多中小企業(yè)與新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)全球化注入金融動(dòng)力。
夯實(shí)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)
比起金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)，金融基礎(chǔ)設(shè)施更加“隱形”。但是，金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融資源交易運(yùn)行的“道路橋梁”，在金融市場(chǎng)運(yùn)行中居于樞紐地位，是金融市場(chǎng)穩(wěn)健高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障。
本次《指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。“金融市場(chǎng)資源配置功能需要發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施提供支持，促進(jìn)降低交易成本，緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，《指導(dǎo)意見》提出15項(xiàng)需要重點(diǎn)建設(shè)的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，為金融服務(wù)提供信息共享、融資對(duì)接、企業(yè)培育、資產(chǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)和平臺(tái)支撐。此外，“軟機(jī)制”建設(shè)也不可或缺。
圍繞部分重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與收益不完全匹配的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》要求發(fā)揮貨幣信貸政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，優(yōu)化金融“五篇大文章”領(lǐng)域貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)貨幣、財(cái)政、金融監(jiān)管政策合力，引導(dǎo)更多金融資源投向高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，旨在通過(guò)激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，增強(qiáng)金融支持的可持續(xù)性。
一分部署，九分落實(shí)。《指導(dǎo)意見》需金融系統(tǒng)積極落實(shí)。《金融時(shí)報(bào)》記者了解到，中國(guó)人民銀行將健全完善與有關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)抓好《指導(dǎo)意見》落實(shí)。
“下一步要強(qiáng)化正向激勵(lì)，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具和宏觀信貸政策的牽引帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與財(cái)政政策配合，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)金融‘五篇大文章’的支持力度。同時(shí)深入開展金融服務(wù)能力提升工程，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，豐富金融產(chǎn)品譜系，加強(qiáng)評(píng)估問(wèn)效。”有業(yè)內(nèi)人士介紹，中國(guó)人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門建立健全金融“五篇大文章”統(tǒng)計(jì)制度和綜合考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息共享和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，形成抓落實(shí)的工作閉環(huán)，確保《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)政策和任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
來(lái)源：金融時(shí)報(bào)客戶端