融資擔(dān)保具有“增信、分險(xiǎn)、中介”功能，是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），提出大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。經(jīng)過十年的快速發(fā)展，我國政府性融資擔(dān)保政策制度體系日益健全，組織架構(gòu)體系從無到有，支小支農(nóng)的政策效能不斷釋放，探索走出了一條中國特色的政府性融資擔(dān)保發(fā)展之路。
堅(jiān)持一個(gè)“定位”，踐行政府性融資擔(dān)保工作的政治性、人民性
早在上世紀(jì)末，我國就提出建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)的融資難特別是貸款難問題。由于客戶群體主要是金融機(jī)構(gòu)“不敢貸、不愿貸”的經(jīng)營主體，風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，完全靠市場力量很難充分發(fā)揮應(yīng)有作用，很多融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)都存在規(guī)模較小、資本不實(shí)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題。在系統(tǒng)總結(jié)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院提出大力發(fā)展準(zhǔn)公共定位的政府性融資擔(dān)保。2015年國發(fā)43號文件首次提出，要以政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保，掀開了政府性融資擔(dān)保發(fā)展序幕。2017年，第五次全國金融工作會議對加快構(gòu)建政府支持的融資擔(dān)保體系作出部署。同年出臺的《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第683號）中明確，“國家推動建立政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司”。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場不足。此后，2023年中央金融工作會議、2024年黨的二十屆三中全會以及多年的政府工作報(bào)告都對健全完善政府性融資擔(dān)保體系提出明確要求。
財(cái)政部切實(shí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，始終堅(jiān)持政府性融資擔(dān)保的準(zhǔn)公共定位，將發(fā)展政府性融資擔(dān)保放在黨和國家全局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃，將政府性融資擔(dān)保作為宏觀調(diào)控和逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，將政府性融資擔(dān)保作為財(cái)政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同聯(lián)動的重要方面，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、企業(yè)生存困境，助企紓困，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，有力踐行了政府性融資擔(dān)保工作的政治性和人民性。作為政府性融資擔(dān)保體系的龍頭，國家融資擔(dān)保基金自2018年9月成立以來已累計(jì)合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過5.6萬億元，近五年年均增速45%，惠及企業(yè)超過480萬戶次，服務(wù)就業(yè)超過4900萬人次，支小支農(nóng)占比99%以上，合作機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，支持的經(jīng)營主體綜合融資成本降至5%以下。
堅(jiān)持兩個(gè)“統(tǒng)籌”，推動政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展
政府性融資擔(dān)保既是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，又需要保本微利運(yùn)行，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在工作中需要統(tǒng)籌處理好兩對重要關(guān)系：
一是統(tǒng)籌好政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)營的關(guān)系。堅(jiān)持“有為政府”和“有效市場”相結(jié)合，一方面，政府要引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，以政策性業(yè)務(wù)為主，同時(shí)為支持機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營，需要綜合運(yùn)用資金扶持、信息共享、差異監(jiān)管等方式提供有力支撐。另一方面，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在落實(shí)政策使命、聚焦支小支農(nóng)時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)保本微利運(yùn)行，應(yīng)遵循市場和金融規(guī)律，堅(jiān)持自主經(jīng)營、獨(dú)立決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的平衡。
二是統(tǒng)籌好擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。一方面，政府性融資擔(dān)保作為逆周期調(diào)節(jié)的工具，為了助推經(jīng)濟(jì)回升向好，需要勇于擔(dān)當(dāng)積極作為；另一方面，也要看到業(yè)務(wù)規(guī)模在快速增長的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也在積累，2024年政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償率有所上升。風(fēng)險(xiǎn)防控是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一手抓規(guī)模、一手抓風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，把防范風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出位置，嚴(yán)格控制擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)可持續(xù)開展。
堅(jiān)持三個(gè)“進(jìn)階”，構(gòu)建中國特色的政府性融資擔(dān)保體系
一是政策制度進(jìn)階。2015年國發(fā)43號文件推動政府性融資擔(dān)保發(fā)展步入了快車道，2017年出臺的《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》在法規(guī)層面劃定了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行為邊界，2019年國辦發(fā)6號文件勾勒了政府性融資擔(dān)保體系發(fā)展的路線圖。2025年財(cái)政部在系統(tǒng)總結(jié)前期政策和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》，對條例和國辦發(fā)6號文件中原則性、框架性規(guī)定作了細(xì)化，指導(dǎo)性強(qiáng)、內(nèi)容全面，是一份推動政府性融資擔(dān)保發(fā)展的“管總”文件。同時(shí)，財(cái)政部會同有關(guān)部門在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠、績效評價(jià)、降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、金融監(jiān)管等方面出臺了一系列配套政策，各地也在積極探索推動政府性融資擔(dān)保發(fā)展的有效途徑，十年來，逐步構(gòu)建了“1+3+N”的制度體系，從發(fā)展定位、經(jīng)營要求、政策支持到監(jiān)督管理等多個(gè)維度，蹚出了一條制度進(jìn)階之路，搭建了政府性融資擔(dān)保的“四梁八柱”制度框架，推動政府性融資擔(dān)保在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)航道上穩(wěn)步前行。
二是組織機(jī)構(gòu)進(jìn)階。過去融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍“小、散、弱”，風(fēng)險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生。2015年后，政府性融資擔(dān)保體系“從無到有”“由弱變強(qiáng)”，已構(gòu)建起國家融資擔(dān)保基金、省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的三層組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全國市級機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋。在中央層面，2018年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)出資設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，作為政府性融資擔(dān)保體系的龍頭，負(fù)責(zé)體系引領(lǐng)和政策傳導(dǎo)；在省級層面，各省都優(yōu)化整合擔(dān)保資源，成立了省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；在市縣層面，1530個(gè)直保機(jī)構(gòu)在完成“減量增質(zhì)”、做精做強(qiáng)后，納入了政府性融資擔(dān)保合作體系，成為直接服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍。這套上下聯(lián)動的組織架構(gòu)，將分散在各地的擔(dān)保力量緊密凝聚起來，能夠讓政策迅速落地、讓擔(dān)保資源高效配置、讓行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”不斷注入金融活水。
三是管理能力進(jìn)階。經(jīng)營能力和風(fēng)控能力是行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的核心競爭力。在政策扶持下，特別是在市場的磨礪中，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷修煉“內(nèi)功”，在經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面持續(xù)加強(qiáng)，逐步搭建起現(xiàn)代公司治理架構(gòu)，豐富的產(chǎn)品服務(wù)體系，以及有效的內(nèi)控和風(fēng)控體系。國家融資擔(dān)保基金在自身規(guī)范運(yùn)營的同時(shí)，通過規(guī)模分配、窗口指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等方式，加強(qiáng)對合作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)控管理。地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也不斷優(yōu)化服務(wù)能力，豐富擔(dān)保產(chǎn)品，如部分地方推出“薪資保”“穩(wěn)業(yè)保”等產(chǎn)品，部分地方積極為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保增信，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)；部分地方探索“投擔(dān)聯(lián)動”模式，為科技企業(yè)提供全生命周期融資服務(wù)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理能力的進(jìn)階讓經(jīng)營主體享受到更精準(zhǔn)、多元化的金融服務(wù)。
堅(jiān)持四個(gè)“著力”，扛起服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)
2023年中央金融工作會議、2024年黨的二十屆三中全會和2025年政府工作報(bào)告，對進(jìn)一步深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體提出新的、更高的要求，要更好發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用，強(qiáng)化融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等支持措施，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度，破解融資難、融資貴問題，做好普惠金融大文章。新形勢下，財(cái)政部將會同有關(guān)方面推動政府性融資擔(dān)保體系堅(jiān)持支小支農(nóng)初心使命不改，努力創(chuàng)新?lián)７?wù)，不斷提升擔(dān)保質(zhì)量與水平，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的擔(dān)保動能。
一是著力聚焦主責(zé)主業(yè)。政府性融資擔(dān)保體系將“不忘初心，砥礪前行”，堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，聚焦服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，主動下沉服務(wù)重心，穩(wěn)步擴(kuò)大支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)政策性擔(dān)保資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
二是著力服務(wù)國家戰(zhàn)略。政府性融資擔(dān)保體系將更加突出就業(yè)優(yōu)先和科技創(chuàng)新導(dǎo)向，加大對吸納就業(yè)能力強(qiáng)、勞動密集型小微企業(yè)支持力度，更好保障民生；落實(shí)好支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資門檻和成本，助力科技企業(yè)茁壯成長。
三是著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。政府性融資擔(dān)保體系將切實(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于經(jīng)營決策、業(yè)務(wù)發(fā)展和運(yùn)營管理全過程，完善代償追償機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)事件早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
四是著力強(qiáng)化科技賦能。政府性融資擔(dān)保體系將積極創(chuàng)新融資擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)模式，強(qiáng)化科技賦能提升服務(wù)效率，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)客戶精準(zhǔn)畫像和風(fēng)險(xiǎn)有效評估，積極擁抱數(shù)字化時(shí)代，打造便捷化、多元化的線上普惠小微擔(dān)保產(chǎn)品，更好滿足企業(yè)多樣化融資需求。
來源：國家融資擔(dān)保基金